Örebro kommun har sedan tio år tillbaka ställt miljö- och hälsokrav på kemikalier vid upphandlingar. Kommunen har sedan 2003 en upphandlings- och inköpspolicy med riktlinjer för upphandling.
Arbetet med att fasa ut farliga kemikalier i kommunen och göra kemikalieinventeringar började året innan den nya REACH-lagstiftningen trädde i kraft 2007, som också ställer krav på detta.
Byggnader i Örebro kommun har miljöinventerats för att undersöka om miljö- och hälsokraven uppfyllts. När kraven inte har uppfyllts, har det åtgärdats. Ibland har det bästa varit att riva ner den befintliga byggnaden och bygga en ny. Vid nybyggen i Örebro ställs det krav på byggnaders funktion redan vid upphandlingen, med hjälp av funktionsupphandlingar med kontrollprogram. Den första funktionsupphandlingen i Örebro kommun gjordes vid nybygget av Mariebergsskolan i Örebro 2005, med miljö- och hälsokrav på kemikalier.
UPPFÖLJNING AV KEMIKALIEKRAV
Karin Sandberg arbetar på upphandlingsenheten och ansvarar för miljökrav och sociala krav vid all upphandling i Örebro kommun.
– Vi följer i stor utsträckning Miljöstyrningsrådets kriterier och mallar vid upphandling.
Vid den senaste kemtek-upphandlingen följde Örebro i stort sett Miljöstyrningsrådets krav helt och hållet. Karin berättar att de inte har några speciellt ”kemikalietunga” arbetsplatser, utan att det bland annat handlar om städprodukter och VA-verksamhet (vatten och avlopp).
Karin berättar att de har en katalog från de leverantörer de har ramavtal med som används på arbetsplatserna i kommunen. Inköp i kommunen sker med de utvalda leverantörerna, som är godkända ur ett hälso- och miljöperspektiv.
– Vi har även en länssamverkan med 15 kommuner totalt. Varje kommun avgör om de vill delta, men möjligheten att anmäla sitt intresse till upphandlingar finns. I förfrågan har leverantörerna alltid möjlighet att lämna anbud på endast en kommun eller på alla.
Karin tycker att det är viktigt att följa upp miljökraven direkt när man får in anbudet. När en produkt enligt förfrågningsunderlaget ska uppfylla krav kollar hon om det stämmer. Det har hänt att anbudsgivare kryssar i att deras kemikalier ska klara miljö- och hälsokraven, varpå Karin har sett att det inte stämmer.
– Vi betonar REACH-lagstiftningen i förfrågningsunderlagen, för att få fart på arbetet hos anbudsgivare och för att få produkter som klarar kraven.
Samma sak har hänt med anbudsgivare som kryssar i att de är miljöcertifierade, vilket inte alltid har stämt.
– Vi kräver inte att de ska vara certifierade, men vi vill se en miljöplan!
UTFASNING AV FARLIGA KEMIKALIER
Miljömålet om en giftfri miljö låg till grund för att alla kommunala arbetsplatser skulle göra en kemikalieinventering och rensa ut farliga kemikalier. En arbetsgrupp sattes samman för att ta fram informationsmaterial och kemikalieinventeringsunderlag.
– Vi har skickat ut inventeringsfoldrar till arbetsledare på varje arbetsplats i kommunen, berättar Karin Sandberg som deltagit i arbetsgruppen.
Arbetsgruppen annonserade på intranätet och arbetsledarna kunde även redovisa att kemikalieinventeringen var genomförd där. Alla gjorde sina kemikalieinventeringar utom vissa skolor. Då gjordes en utbildningsinsats för alla skolor, även de som hade genomfört kemikalieinventeringar. Utbildningen handlade om tillvägagångssättet vid inventeringen och hade även syftet att öka kunskapen om kemikalier. Så gott som alla kemikalieinventeringar är inlämnade, det återstår några få och arbete pågår för fullt med att få in dessa.
Kemikalieinventeringen steg för steg:
- Rensa ut kemiska produkter som inte används eller inte behövs. Utsorterade produkter är ”farligt avfall” och läggs i röda boxen.
- Gör en förteckning över alla produkter som blir kvar efter en rensning.
- Utgå ifrån förteckningen och ersätt produkter handlade utanför ramavtal, byt ut farliga produkter mot mindre farliga där alternativ finns, välj miljömärkta produkter i första hand.
- Redovisa lista på inventerade kemikalier.
Karin berättar att det är fem frågor att gå igenom:
- Ingår produkten i kommunens ramavtal?
- Är den märkt med farosymbol?
- Finns säkerhetsdatablad?
- Finns miljömärkning?
- Ska produkten bytas ut? Beroende vad svaren blir på de fem första frågorna kommer man fram till om den ska bytas ut eller inte.
– Kemikalieinventeringen har ökat kunskapen om kemikalier hos miljöombuden som utfört arbetet, säger Karin som berättar att arbetsgruppen la ner mycket tid på informationsmaterialet till kemikalieinventeringarna. Den tydliga styrningen, engagemanget från politiker i kommunen, är enligt Karin drivkrafterna bakom kemikaliearbetet. De fick höra att kemikalieinventeringen skulle genomföras långt innan REACH-lagstiftningen trädde i kraft.
MILJÖINVENTERINGAR FÖR ATT ÅTGÄRDA FARLIGA KEMIKALIER I BYGGNADER
I de miljöinventeringar som har genomförts på alla byggnader i Örebro kommun, har det visat sig att många gamla skolor är fukt och mögelskadade. Ofta ligger miljöinventeringarna till grund för kommunens beslut om nybyggen genom funktionsupphandlingar, där miljö- och hälsokrav på kemikalier utgör en viktig del.
– Luftkvalité är ett utmärkt sätt att mäta halten av farliga kemikalier på, då ser vi alla emissioner till luft, säger Stein Fossan som arbetar med miljö- och hälsokrav i byggnader. Han berättar att de bland annat har tagit materialprover och mätt fukt, allt ingår i miljöinventeringen.
De har skickat in prover för analys, eftersom de jagar asbest och bly som kan finnas i äldre byggnader
I miljöinventeringarna värderas alla negativa miljöaspekter och livslängd i kronor, vilket sedan redovisas för politikerna i kommunen.
– När de tittar på livscykelkostnad på det här sättet, framgår det snabbt att det lönar sig att bygga nytt. Politikerna har bestämt att vi ska lägga in livscykelvinst också, på vårt sätt att bygga enligt en funktionsupphandling kontra om man bygger traditionellt, berättar han. När de har beräknat livscykelkostnad och livscykelvinst, gör de en analys av detta som de med ett samlat begrepp kallar livscykeldesign. En viktig utgångspunkt för att Örebro kommun har kunnat bygga nytt med miljö- och hälsokrav på kemikalier, är att politikerna värderar miljöfrågan högt.
KEMIKALIEKRAV I FUNKTIONSUPPHANDLING VID NYBYGGE
Stein Fossan ställde miljökrav för nybyggnad av Mariebergsskolan i en funktionsupphandling med början 2005. Under byggtiden och när skolan var färdigbyggd kontrollerades material, produkter och att alla funktionskrav var uppfyllda.
– Det faktum att vi hade ett tillhörande miljöprogram till nybygget var viktigt, liksom kontrollprogrammet för att följa upp alla efterfrågade kemikaliekrav och funktionskrav.
Under byggtiden bevakade han att entreprenörernas arbete utfördes enligt funktionsupphandlingen. Bland annat genom att genom att de fick skicka in miljödeklarationer på alla produkter, som måste godkännas innan användning.
Kemikaliekrav enligt miljö- och kontrollprogram:
- Alla plastmaterial ska vara halogenfria, undantag kan göras för golvmaterial.
- PEX – slangar (rör för vattenledning) ska användas för all vattendragning.
- För att undvika framtida miljöproblem är det primärt att välja arbetstekniker, utformning och material som minimerar risken för framtida problem.
- Gränsvärden på luftkvalité i byggnad.
- Grundutformningen ska vara fuktsäker.
Deras arbetssätt med kontroll och uppföljning av kraven var nytt och det tog ett tag att hitta en bra arbetsform, men under byggtiden lärde kund och entreprenör sig hur det skulle fungera, säger Stein.
– Mariebergsskolan var först ut och det var där vi lärde oss allt.
Största delen av produktionstiden fungerade det jättebra mellan besiktningspersoner/kontrollanter och entreprenörer. Stein poängterar även hur viktigt det är att skapa en kontaktyta mellan kravställare och kontrollanter. Han berättar att de efter bygget av Mariebergsskolan har byggt två förskolor och ett kök med lika höga miljö- och hälsokrav som på Mariebergsskolan. Kontrollerna av byggnaden, som skedde under arbetets gång och när skolan var färdigbyggd, visade att alla miljö- och hälsokrav på kemikalier uppfylldes.
– Det är enkelt att ställa krav, men att kontrollera faller ofta bort och det är jätteviktigt för att veta att det efterlevs, avslutar Stein.
VILL DU VETA MER
Karin Sandberg, Upphandlingsenheten Örebro kommun Tel. 019-21 16 57 Mail: karin.sandberg@orebro.se
Stein Fossan Tel. 019-21 14 73 Mail: stein.fossan@orebro.se
BILAGOR